“数字丝绸之路”是数字经济与“一带一路”倡议的深度融合，对高质量共建“一带一路”具有关键支撑作用。2020年底，中国提出《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》，推动深化中国—东盟数字经济合作。中国—东盟“数字丝绸之路”的提出，为东盟各国更好对接“一带一路”倡议提供了新途径。东盟数字经济的发展呈现出“危”与“机”并存的态势。基于此，中国—东盟共建“数字丝绸之路”可采取如下策略。

一、加强顶层设计，坚持政府引领和企业推动相结合

“数字丝绸之路”建设工程巨大，政府应在顶层设计中充分发挥引领作用。加强顶层设计，首先需明确指导思想，合理规划，立足新发展格局，牢牢把握良性互促基本方向，提升系统性与前瞻性。一方面要利用现有合作机制和对话平台，加强双方政策沟通，强化合作共识，提升双方合作战略协调性与契合度。另一方面应抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施的重大利好，共建区域内数字经济与贸易规则体系，切实推进“硬”“软”双维度数字基础设施互联互通，为企业搭建共建共享平台。此外，中国—东盟双方应制定“扶优培强”龙头企业的行动计划，重点扶持中小微企业作为数字经济发展的主力军，打造大中小企业梯次培育体系。“数字丝绸之路”建设的重点在于互联网经济，应重点推动互联网经济企业“先行走出去”。政府发挥的是牵线搭桥的作用，而生产经营则需依托企业切实推进，按照“政府搭台、企业唱戏”原则，支持企业在数字经济合作中扮演主角。

二、适应客观需求，实现中国与东盟数字经济发展战略精准对接

精准对接中国与东盟数字经济发展战略，是高质量构建中国—东盟“数字丝绸之路”的关键。就中国而言，“数字丝绸之路”构想既是基于中国对未来经济发展方向和发展模式的思考，也是基于中国发展战略和规划的考量。将“中国制造2025”“互联网+”等数字战略与东盟各国数字经济战略相对接，使中国—东盟“数字丝绸之路”与中国网络强国战略形成良性互动。从东盟来看，东盟迫切需要加快数字基础设施建设，弥合其内部以及与中国之间“数字鸿沟”，加快产业数字化转型。因此，中国与东盟一方面应在《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》指引下，加快数字基础设施合作，强化数字互联互通，探索中国—东盟高速互联网的接入和连接，支持在《东盟互联互通总体规划2025》框架下构建东盟数字枢纽；另一方面探索共同搭建数字人才培训平台，加快应用型数字人才培养，促进双方产业数字化转型，加快传统产业联动创新。

三、重视数据安全，推动并深化中国与东盟数字治理合作

加强数据安全保护是中国与东盟构建“数字丝绸之路”的优先方向，中国将推动并深化中国—东盟数字治理合作，为中国—东盟数字经济合作提供安全保障。数据安全与网络安全密不可分，保障数据安全是维护网络安全的重要基石。中国要推动与东盟积极开展网络安全和数字治理对话，努力探索符合实际的数据安全合作治理路径，构建中国—东盟数据安全生态共同体。一是强化数据安全和网络安全的核心技术研发，加速数据安全同大数据、区块链、人工智能等数字技术的深度融合。二是加强以数据安全为核心的网络安全合作，建立重要数据和核心数据管理机制，在平等互信的基础上制定数据跨境流动管理规则，防范数据出境安全风险，保障数据流动有法可依。三是完善中国—东盟网络服务系统，统筹协同防范风险，重点开展数据安全防范、风险评估、风险信息传输与共享等工作，构建“数字丝绸之路”系统性风险预警与防范机制。

四、倡导良性竞争，打造包容性“数字丝绸之路”合作空间

“数字丝绸之路”秉持共商共建共享理念，坚持和平开放、互利共赢、互学互鉴精神，以实现国家区域间平等互利、互惠共赢、协同发展为目标。推动包容性发展，打造开放包容的数字经济合作样板，是未来中国—东盟“数字丝绸之路”建设的重要方向。一是营造“数字丝绸之路”建设的舆论环境。中国与东盟应以构建“中国—东盟命运共同体”为最终目标，促进数字领域政策沟通，树立区域合作的良好形象，拓展利益融合交汇点，不断提升合作项目的辐射示范效应。二是推动开放型数字经济合作。东盟宜积极扩大同各国在数字领域的合作空间，力求最大化利用全球数字资源。中国与东盟共建“数字丝绸之路”，深化数字经济合作，可积极探索引入第三方市场合作机制，推动利益攸关方进行战略对话、政策协调，优化区域数字经济生态，使各参与方形成互利共赢的良性互动格局。（文章节选于《当代世界》2023年第3期《东盟数字经济与中国—东盟“数字丝绸之路”建设》，注释略；作者系云南大学国际关系研究院研究员）