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二、深化南宁市与东盟经贸合作的总体对策建议
（一）明确经贸合作原则
深化南宁与东盟各国的经贸合作要把握住几条原则：
一是明确定位。对南宁市政府来说，通过扩大开放深化与东盟国家合作来促进经济发展是一个自然的政策选项，但必须要把这些活动与中国-东盟合作结合起来，与巩固和加强广西作为中国-东盟合作前沿平台的地位结合起来。明确定位进而明确合作方向、目标。
二是突出优势。南宁市发展与东盟国家合作具有地缘上的优势，这一点很清楚。深化合作还需要弄清楚南宁自身在产业、政策、资金、文化等领域是否还具有其他优势。在合作领域选择上要集中在自身具有优势的领域。
三是利用平台。目前，“一带一路”建设、澜湄合作都在积极推进之中，这些合作机制都确定了优先、重点合作领域。这意味着中国和东盟国家都会对这些合作领域给予重点扶持及政策倾斜。参与这些平台的合作可以使深化合作更容易推动，也更直接服务国家和自治区的规划。
四是少选精做。除了积极支持区域内民营企业积极走出去、积极开展与东盟国家合作外，南宁市政府应集中精力、集中优势资源，开展几项合作项目，将其打造成深化合作的旗舰项目。同时推出几项支持深化与东盟合作的具有针对性和创新性的政策。
（二）完善经贸合作机制
一是成立南宁市-东盟合作的专门组织管理机构。该机构可单独设立或隶属于市发改委。其主要职能是：研究分析南宁市与东盟的合作环境，研究和制订南宁市与东盟合作的总体发展规划，研究和制订南宁市与东盟国别经贸合作重点领域、合作方式及相关政策，搞好南宁市与东盟经贸合作统计分析等。
二是优化南宁市与东盟经贸合作营商环境。制定南宁市与东盟各国经贸合作针对性政策制度；优化商贸、投资、金融等企业注册及其业务开展审批流程，减少审批事项和审批环节，实行“一站式”服务；优化经贸合作通关制度、税收制度；改善政府部门的服务质量、提高服务效率等。
三是强化南宁市与东盟各国的沟通协调机制。例如：与东盟国家共同建立经贸合作定期互访机制、经贸合作共赢磋商机制、利益冲突调解机制、风险防控协同机制等。
（三）搭建若干经贸合作平台
一是建设好中国-东盟信息港。要认真研究中央和自治区领导关于中国-东盟信息港建设的有关指示精神，进一步厘清和明确信息港的发展规划、业务范围和工作重点。不仅要把信息港建设成为中国-东盟通信及信息业务的系统集成、设备生产中心，更要把信息港建设成为中国-东盟合作的大数据中心。在经贸合作方面，信息港要与东盟各国密切合作，运用大数据技术充分采集和分析有关资源禀赋、资源互补、产业与技术发展、贸易及投融资需求、供销与物流等方面的数据资料，真正将信息港打造成为面向东盟的“数字经济丝绸之路”。
二是建设好中国-东盟经贸合作总部基地。在五象新区或东盟商务区规划建设中国-东盟总部基地，对总部基地的企业机构实行土地使用、投融资及税收、人员落户及子女教育等优惠政策，吸引国内及东盟国家企业在总部基地注册公司总部或分支机构总部，以增强南宁市面向东盟的产业集聚功能。
三是建设好面向东盟的金融开放门户园区。在五象新区或青秀区金融机构相对集中的区域建立面向东盟的金融开放门户园区，吸引东盟国际金融机构到南宁市开设分支机构。及时出台与《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》相配套的具体政策，给予在门户园区落户的金融企业优惠政策，以充分发挥南宁作为中国-东盟金融开放门户核心区的引领作用。探索扩大中国-东盟（南宁）货币指数应用，推进中国-东盟（南宁）金融服务平台建设，进一步完善南宁跨境金融信息服务基地建设。开展金融机构“入园工程”，引导金融机构加大对跨境园区分支机构业务授权；支持园区机构探索跨境业务创新；支持开展信用保证保险，鼓励提供一揽子综合出口信用保险解决方案；支持海外投资保险、对外工程承保等保险业创新等。
四是打造面向东盟的跨境电商服务平台。建议南宁加快推进中国（南宁）跨境电子商务综合试验区建设，促进与东盟国家在海关、检验检疫等领域的信息共享和标准对接，减少非关税壁垒，为通关、退税、金融、物流、信用评价和数据分析提供一站式服务，跨境电子商务企业合作共赢。完善经贸综合服务功能。
五是加快物流一体化平台建设。要结合中国-东盟信息港建设和南宁市重点物流园区建设，建立和完善面向东盟的北部湾物流一体化平台。由南宁市引领，实现物流发展组织协调机构一体化、物流发展规划布局一体化、物流信息平台建设一体化、物流管理体制机制一体化。面向东盟的北部湾经济区物流一体化总体框架如图1所示。
面向东盟的北部湾经济区物流一体化建设应该围绕“统一认识、统一标准、信息整合、资源共享”的思路展开。
——统一认识：就是要使参与各方充分认识物流一体化的重要性和必要性，充分配合、共同建设、协同发展。
——统一标准：就是要使参与各方在政策制度、行政执法等方面，互联互通、打破地域限制和壁垒，统一标准、统一行动。
——信息整合：就是打破区域和行业界限，建立统一数据库，消除信息孤岛，保证信息数据的完整、准确和统一。
——资源共享：就是实现信息资源要素整合共享，打造区域性国际化综合交通枢纽、国际化航运中心和中国-东盟物流大通道。
（四）做好经贸合作顶层设计
深化南宁市与东盟经贸合作，必须做好双方经贸合作顶层设计，关键在于分阶段有重点地推进南宁市与东盟国家的经贸合作。
1、分阶段明确南宁市与东盟国家经贸合作的重点任务。
从南宁市与东盟国家现状来看，双方合作还有很大上升空间，做好展开经贸合作规划至关重要。根据国际经济学理论，经济一体化的初级阶段为贸易一体化，高级阶段为金融一体化。在实现贸易一体化后，就应该努力促进双方金融一体化。据此，南宁市与东盟国家经贸合作大体可以分为三个阶段：
第一阶段是夯实贸易与投资阶段。这一阶段的重点在于努力提高双方贸易额以及加强投资合作。贸易和投资是经贸合作的最重要部分，南宁市需要充分发挥自身的区位优势，抓住RCEP签署和中国（广西）自由贸易试验区的发展机遇，深化与东盟各国的贸易合作；抓住“一带一路”建设机遇，加强与东盟各国的投资合作。更为重要的是结合本市产业发展规划，重点推介一批好产品，打造本市外销产品的靓丽名片，推动一批有实力的企业到东盟国家投资。
第二阶段是强化金融合作阶段。这一阶段的重点在于加强南宁市与东盟国家在银行、债券、外汇、股票以及金融监管方面的合作。金融合作应结合面向东盟的金融开放门户建设联动进行，首先应加强银行业合作，吸引东盟国际金融机构到南宁市开设分支机构。其次应加强外汇市场合作，结合人民币国际化需要，推动人民币与东盟国家货币在结售汇、货币互换和外汇监管方面合作。最后是强化资本市场的合作。探索如何应用股票、债券和保险市场为双方经贸合作提供融资、套期保值以及保险提供支持。
第三阶段是人文交流合作阶段。这一阶段的重点在于加强双方在文化、旅游、教育、卫生、传媒、体育等方面的交流合作。贸易、投资和金融一体化过程中，始终伴随着人文交流，因此，第三阶段并非在完成前两个阶段之后才开始，而是相伴始终、相互促进。南宁市应重点利用中国-东盟博览会及系列活动作为文化交流合作的最重要平台，以中华文化和广西壮文化为主打名片，推动南宁市与东盟国家文化交流合作。旅游合作应加强官方的交流合作，推出南宁市与东盟各国的旅游线路。教育合作应在现有合作基础上进一步加强南宁市与东盟各国在交换生和联合培养方面的合作。卫生合作包括疫情联防联控、中医和民族医药推广、康养合作等。传媒合作要用好国际平台发出南宁声音、展示南宁实践，讲好中国故事的南宁篇章。体育合作要通过举办系列赛事，打造面向东盟的区域性国际体育中心城市。
2、分国别明确南宁市与东盟国家经贸合作重点。
贸易合作方面，合作的重点国家应选择贸易潜力大且消费能力高的东盟国家，提高与越南、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾和缅甸等人口大国的贸易额，而像文莱和新加坡等人口小国应侧重于其他方面的经贸合作。
投资合作方面，合作的重点国家应选择经济发展基础较差且投资潜力大的国家，如缅甸、老挝和柬埔寨等。
金融合作方面，应分不同国家选择不同的合作重点，按金融发展水平将东盟国家分为三大类：第一类是新加坡、马来西亚和泰国，这三个国家金融业整体发展水平较高，证券、保险、银行三大行业协调高速发展，金融合作的重点在于南宁市主动学习、吸收先进的金融机构管理方式。第二类是越南、文莱、柬埔寨、印度尼西亚和菲律宾，这五个国家金融业整体发展水平适中，但相较于银行业，其证券、保险业发展水平普遍较低，金融合作的重点在于鼓励南宁的银行到对方设立分支机构，完善代理行制度，健全双边货币兑换机制。同时，鼓励双边银行业分支机构依据双边企业特点及自身优势开展差异化跨境金融服务，既包括扩大结算、贸易融资和担保等基础业务，又可以包括跨地区的银团贷款、融资代理业务等创新银行业务，实现银行业对双边实体经济发展的支持。第三类是缅甸和老挝，这两个国家金融业发展处于起步阶段，金融业结构较为单一，金融合作的重点在于提供金融便利性支持，完善基础设施建设。
人文合作方面，文化卫生传媒体育应将东盟十国都视为重点，推进南宁市与东盟十国的交流合作。旅游合作分两步，第一步应选择旅游业较为发达的国家展开合作，如泰国、新加坡和马来西亚，第二步应与柬埔寨、缅甸、老挝、越南、菲律宾、印度尼西亚和文莱等旅游资源较为丰富的国家合作，共同开发旅游景点，推动旅游合作。教育合作分两方面来看，一是加强与新加坡教育合作，学习新加坡教育成功经验以提高南宁市教育水平。二是加强与其他东盟国家合作，重点在于加强教育交流和为这些国家提供教育扶持。
